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18/07/2004
Une nouvelle ère dans la dynamique des investissements interrégionaux et une nouvelle priorité pour le cadre communautaire d’appui 2007-2013 ont été lancées. Après la mise en œuvre du Plan Real en 1994, qui a apporté la stabilité macroéconomique nécessaire au gouvernement brésilien, la même tendance se dessine en Europe. Cette reprise économique est synonyme d’espoir et de flux commerciaux intra-mercosuliens.
Les relations portugaises – brésiliennes dans le contexte de l’Union européenne et du marché commun du Sud (Mercosur)
La stratégie de Lisbonne vient d’être identifiée comme la source des principales priorités du cadre communautaire d’appui 2007-2013. Pour un petit pays comme le Portugal, considéré par la dernière étude sur la créativité et la croissance économique comme un pays plein de potentiel mais actuellement très éloigné de l’épicentre de la compétitivité européenne, c’est de la nature la plus pertinente. De plus, dans une Europe récemment élargie, les Portugais doivent élaborer des stratégies pour augmenter les niveaux de compétitivité sans jamais négliger la justice sociale.
Cet article traite d’une stratégie spécifique pour atteindre cet objectif : l’internationalisation des entreprises comme moyen d’obtenir des pratiques innovantes plus nombreuses et de meilleure qualité, et donc une compétitivité accrue. En outre, comment les investissements interrégionaux peuvent-ils aider un petit pays comme le Portugal à participer activement au projet européen de construction ? Les relations entre le Portugal et le Brésil constituent une étude de cas particulièrement pertinente et nous, à l’Institut d’études stratégiques et internationales (IEEI), développons un projet à ce sujet depuis maintenant un an. Quelques idées d’introduction.
Le libre-échange et l’ouverture générale des marchés ont été marquants au cours des deux décennies précédentes et ont été clairement favorables aux relations économiques internationales, comme l’illustre la dynamique des investissements entre le Portugal et le Brésil. Pendant cette période, les conditions politiques de l’internationalisation des deux économies ont émergé et se sont consolidées. La nécessité d’investissements étrangers qui ont stimulé le développement et la croissance de l’économie brésilienne a conduit le gouvernement de ce pays à adopter une stratégie économique axée sur les exportations et l’attraction des investissements.
Cela est devenu possible après la mise en œuvre du Plan Real en 1994, mettant fin à la spirale infalcioniste et assurant la stabilité macroéconomique nécessaire. Ce processus s’est déroulé dans le cadre de réformes structurelles fondées sur l’ouverture commerciale, la libéralisation financière et les privatisations, qui ont profondément affecté la nature et les structures des différents secteurs de la société.
Pendant ce temps, en Europe, la même dynamique se produisait, même si à des échelles différentes. Des transformations profondes se sont produites dans la société européenne, qui ont eu un impact profond sur la société portugaise dans tous ses aspects économiques, politiques et sociaux. La base de transformations si profondes sont, bien sûr, la mondialisation, mais aussi la chute de l’empire soviétique et la tendance à l’approfondissement de l’intégration européenne. Ce dernier point est devenu particulièrement important pour les pays qui font aujourd’hui partie de l’Union européenne.
Ainsi, au Portugal, les espaces de subsistance et d’autoconsommation ont disparu dans le contexte plus large national, puis européen. Au cours des dernières décennies, le Portugal a surmonté les plus grandes différences de développement régional sur son propre territoire (bien qu’il s’agisse encore d’obstacles importants au développement du pays), la cohésion sociale, territoriale et économique s’est accrue. Les femmes sont devenues partie intégrante de la population active et d’une tendance à l’émigration, elles sont passées à une tendance à l’immigration. Le Portugal a été à l’avant-garde des initiatives de l’Union européenne, en particulier celles de l’UEM – Union monétaire européenne.
La modernisation de l’économie et de la société, la création d’institutions démocratiques, tout comme au Brésil, n’ont pas permis d’éviter l’accroissement des inégalités sociales, justifiant l’argument selon lequel l’équité dans la redistribution des revenus ne dépend pas seulement du stade du développement mais de la convergence des politiques économiques et des critères sociaux, dans un cadre politique démocratique.
L’expérience des années 90 a montré que la mondialisation du système financier, ainsi que la diffusion de stratégies de croissance axées sur l’exportation, ont entraîné une volatilité accrue des économies nationales et une crise financière importante à l’autre bout du monde. La période de croissance économique qu’a connue le Brésil jusqu’en 1997 a été interrompue, l’approfondissement et la consolidation du MERCOSUR ont également souffert d’une grave récession et la dévaluation de la monnaie brésilienne, le Real, en 1999, officialisée par des chiffres, la tâche déjà difficile que les nations latino-américaines du cône sud ont commencé à assumer. Cependant, si le commerce intra-mercosul a chuté de façon spectaculaire, les investissements interrégionaux entre les pays européens et les pays mercosuliens ont continué à augmenter, comme ce fut le cas pour les flux portuguais-brésiliens.
La récente reprise économique de l’Argentine et du Brésil est synonyme d’espoir et d’augmentation de certains flux commerciaux intra-mercosuliens. C’est le cas en particulier si :
a) les gouvernements brésilien et argentin manifestent une volonté politique pragmatique en faveur de sa construction ; b) si les économies des deux pays convergent vers un plan de coordination économique, profitant du moment actuel de parité des taux de change.
Le renforcement de la compétitivité d’une région donnée dépend également de sa capacité à agir au sein de l’architecture financière internationale. L’émergence de projets de construction régionaux a accru la compétitivité dans les sphères régionales en raison de l’augmentation des flux économiques et de leur capacité à transformer les marchés locaux sur les marchés mondiaux “sans avertissement préalable”. Ainsi, tant le Mercosur que l’UE, en tant que futurs acteurs mondiaux, ne peuvent nier ou tourner le dos à l’internationalisation de leurs économies et leurs membres ne peuvent limiter leur internationalisation à leurs frontières régionales. Le modèle proposé est un modèle d’intégration et d’orchestration des connaissances et des compétences réparties dans le monde entier. Parallèlement aux efforts nécessaires pour attirer des investissements stratégiques directs (qui devraient, à leur tour, conduire à l’endogénéisation de la technologie, de l’innovation, de la recherche et du développement), l’internationalisation est cruciale. Ce n’est qu’ainsi qu’il sera possible de compléter et de surmonter les échecs du marché intérieur et de projeter, intégrer et promouvoir l’image et le produit national, en ouvrant des portes et en créant des facteurs de compétitivité internationale.
Il est cependant indispensable de comprendre que dans le Mercosur comme dans l’UE, voire dans d’autres groupes régionaux, la dynamique des innovations financières a pris le pas sur le développement dynamique de l’innovation technologique et l’assimilation. Nous devons inverser cette tendance. Comme les douloureuses expériences néolibérales en Amérique latine nous ont appris les dangers d’une vision purement économique du développement, nous devons le rappeler et intégrer cette leçon sur les priorités sociales avec une attention particulière sur la qualité de l’investissement. La durabilité économique et environnementale, la redistribution des ressources sont compatibles avec de meilleurs niveaux de compétitivité, tout cela en parallèle avec une économie mondiale multilatéralisée et un pouvoir politique croissant.
En tant que contribution importante à l’amélioration du niveau de vie, la stratégie de Lisbonne a été élaborée et présentée au cours de la présidence portugaise en 2000. Les premières mesures pour sa mise en œuvre à l’intérieur des frontières européennes, basées sur la méthode ouverte de coordination, ont alors été lancées. Récemment, cette stratégie a reçu la plus grande contribution qu’elle aurait pu recevoir : elle est devenue la priorité du Cadre communautaire d’appui 2007-2013.
